常州市人民政府文件

常政規(guī)〔2014〕16號(hào)

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級(jí)政府投資評(píng)審管理暫行辦法》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市市級(jí)政府投資評(píng)審管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)頒發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府
    2014年12月25日

常州市市級(jí)政府投資評(píng)審管理暫行辦法 

第一條 為加強(qiáng)市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范政府投資評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用績(jī)效, 根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市級(jí)政府投資評(píng)審管理，適用本辦法。
本辦法所稱政府投資評(píng)審，是指財(cái)政部門通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及決算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，科學(xué)合理地核定投資支出的財(cái)政職能管理行為。
第三條 政府投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵循合法性、公正性、客觀性、效益性的原則。
第四條 財(cái)政部門是政府投資評(píng)審工作的行政主管部門，具體工作由其所屬投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者委托中介審計(jì)服務(wù)商實(shí)施，審計(jì)服務(wù)商通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生。投資評(píng)審所需評(píng)審費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排或者直接列入建設(shè)成本。
審計(jì)部門與財(cái)政部門協(xié)商分工，避免對(duì)同一項(xiàng)目重復(fù)評(píng)審或?qū)徲?jì)，同時(shí)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算和決算的評(píng)審情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第五條 政府投資評(píng)審的范圍包括：
  （一）一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
  （二）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；
  （三）其他需要評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目。
  第六條 政府投資評(píng)審分概（預(yù)）算評(píng)審、過(guò)程跟蹤評(píng)審、竣工結(jié)（決）算評(píng)審三個(gè)階段，具體包括下列評(píng)審內(nèi)容：
  （一）前期論證參與，項(xiàng)目概（預(yù)）算和竣工結(jié)（決）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；
  （二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；
  （三）項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件等合規(guī)性審核；
  （四）項(xiàng)目有關(guān)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各項(xiàng)合同的合規(guī)性審核；
  （五）工程建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；
  （六）項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況及項(xiàng)目資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；
  （七）項(xiàng)目政府采購(gòu)執(zhí)行情況審核；
  （八）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大變更及索賠情況審核；
  （九）實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；
  （十）項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或績(jī)效情況審核；
  （十一）政府安排的其他情況審核。
第七條 政府投資評(píng)審的方式：
  （一）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤評(píng)審；
  （二）對(duì)項(xiàng)目部分環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審；
  （三）對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽樣評(píng)審；
  （四）其他評(píng)審方式。
第八條 政府投資評(píng)審，按照下列程序進(jìn)行：
  （一）確定評(píng)審項(xiàng)目。財(cái)政部門根據(jù)政府投資計(jì)劃，每年向投資評(píng)審機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目建設(shè)單位下達(dá)評(píng)審文件，提出評(píng)審具體要求；
  （二）組織實(shí)施評(píng)審。項(xiàng)目建設(shè)單位按要求及時(shí)報(bào)送評(píng)審相關(guān)材料，投資評(píng)審機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及評(píng)審文件要求，對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)階段組織實(shí)施評(píng)審；
  （三）形成評(píng)審報(bào)告。投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具相關(guān)階段初步評(píng)審意見(jiàn)，在與項(xiàng)目建設(shè)單位交換意見(jiàn)后形成評(píng)審報(bào)告；
  （四）審核評(píng)審報(bào)告。投資評(píng)審機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門報(bào)送評(píng)審報(bào)告，財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核。
第九條 各相關(guān)部門在政府投資評(píng)審工作中應(yīng)當(dāng)相互配合、分工協(xié)作，協(xié)調(diào)做好政府投資評(píng)審工作。
第十條 財(cái)政部門在政府投資評(píng)審工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
   （一）制定政府投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；
  （二）制定政府投資評(píng)審計(jì)劃，下達(dá)評(píng)審項(xiàng)目，提出評(píng)審要求；
  （三）協(xié)調(diào)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位等的相關(guān)工作；
  （四）審核評(píng)審報(bào)告，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審報(bào)告作出處理決定，監(jiān)督有關(guān)處理決定的執(zhí)行；
  （五）批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)；
  （六）受理評(píng)審?fù)对V，組織協(xié)調(diào)處理評(píng)審爭(zhēng)議；
  （七）政府投資評(píng)審的其他監(jiān)督管理工作。
第十一條 項(xiàng)目建設(shè)主管部門在政府投資評(píng)審工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
  （一）需主管部門配合提供資料的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向評(píng)審機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)服務(wù)商提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；
  （二）對(duì)評(píng)審意見(jiàn)中涉及項(xiàng)目主管部門的，簽署反饋意見(jiàn)；
  （三）根據(jù)評(píng)審報(bào)告的審核意見(jiàn)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。
第十二條 投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在政府投資評(píng)審工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
  （一）按年度投資評(píng)審計(jì)劃及評(píng)審要求，編制實(shí)施方案，組織開(kāi)展評(píng)審工作；
  （二）建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)評(píng)審報(bào)告實(shí)行內(nèi)部復(fù)核機(jī)制；
  （三）對(duì)投資評(píng)審工作中遇到的重大問(wèn)題及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告，并提出相關(guān)處理意見(jiàn)和建議；
  （四）涉及國(guó)家機(jī)密等特殊項(xiàng)目，不得外聘人員；
  （五）按規(guī)定完成評(píng)審任務(wù)，出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；
  （六）未經(jīng)財(cái)政部門同意，投資評(píng)審機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，不得以任何形式泄露或者公開(kāi)評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)情況；
  （七）根據(jù)評(píng)審業(yè)務(wù)需要組織審計(jì)服務(wù)商評(píng)審，對(duì)審計(jì)服務(wù)商及評(píng)審人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
  （八）不得向建設(shè)單位收取任何費(fèi)用；
  （九）建立健全項(xiàng)目評(píng)審檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。
第十三條 審計(jì)服務(wù)商在政府投資評(píng)審工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
  （一）遵守相關(guān)規(guī)定，依法、獨(dú)立、公平地開(kāi)展評(píng)審工作，不得將評(píng)審工作再委托其他審計(jì)服務(wù)商；
  （二）對(duì)評(píng)審工作中遇到的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向評(píng)審機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門報(bào)告；
  （三）履行合同約定，完成評(píng)審任務(wù)，及時(shí)出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性和完整性負(fù)責(zé)；
  （四）接受財(cái)政部門和審計(jì)部門監(jiān)督考核。除按合同約定和有關(guān)規(guī)定收取的費(fèi)用外，不得以任何形式向建設(shè)單位收取費(fèi)用；
  （五）做好已完成項(xiàng)目相關(guān)資料的移交和歸檔工作。
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位在政府投資評(píng)審工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
  （一）按規(guī)定向投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)服務(wù)商提供評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)；
  （二）配合投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)服務(wù)商核實(shí)問(wèn)題，做好取證工作；
  （三）自收到評(píng)審意見(jiàn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署反饋意見(jiàn)，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章；
  （四）根據(jù)財(cái)政部門的審核意見(jiàn)，及時(shí)執(zhí)行整改。
第十五條 概（預(yù)）算評(píng)審報(bào)告經(jīng)財(cái)政部門審核后，作為發(fā)改部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算的參考依據(jù)，同時(shí)也作為財(cái)政部門安排和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。
第十六條 過(guò)程跟蹤評(píng)審報(bào)告作為項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施招投標(biāo)及政府采購(gòu)、簽訂合同、進(jìn)行設(shè)計(jì)變更以及控制項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度等的依據(jù)。
第十七條 竣工結(jié)（決）算評(píng)審報(bào)告經(jīng)財(cái)政部門審核后，作為建設(shè)單位辦理工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算以及固定資產(chǎn)交付等事項(xiàng)的依據(jù)，同時(shí)也作為財(cái)政部門批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。
第十八條 財(cái)政部門及其評(píng)審機(jī)構(gòu)工作人員在政府投資評(píng)審工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處理。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位及主管部門在政府投資評(píng)審工作中，存在違反財(cái)政法規(guī)行為的，由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十條 審計(jì)服務(wù)商在政府投資評(píng)審工作中，因弄虛作假等導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的，財(cái)政部門終止其委托合同，并由有關(guān)部門依法予以處理。
第二十一條 各轄市、區(qū)政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施辦法。
第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。